​某采购代理机构接到采购人委托，以询价方式采购物业管理服务。服务范围包括：单位的安全保卫、卫生保洁、食堂饮食、来访接待、登记等。项目采购预算10万元，合同期限为1年。采购代理机构认为询价只适用于货物采购，物业管理服务属于服务类项目不可以采用询价方式。采购人表示，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十九条规定，采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购。据此，物业管理服务可以采用询价方式。

服务类项目可以采用询价方式吗？

根据《政府采购法》，询价方式只能用于采购货物，且该采购项目是“规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物”。虽然《政府采购法》（修订草案征求意见稿）第七十五条规定，简单的服务和工程可以采用询价方式采购。但毕竟是草案征求意见稿，并不是一个正在实施的法规，所说的“简单的服务和工程”中的“服务和工程”需待法律颁布后适用。

作为财政部的规范性文件，22号文第十九条表述的是“一般采用招标或者询价方式采购”，其中“或者”一词是指前后两个采购方式，并非说物业管理可以用询价方式。而且财政部近期在其官网回复网友关于此条的留言咨询时说，物业管理项目优先采用公开招标采购方式。需要特别注意的是，《政府采购法》的法律位阶高于22号文​，二者中的规定存在不一致时，应当以《政府采购法》的规定为准。因此，现行法律框架下，物业采购还不能采用询价方式组织实施。

小额的工程和服务项目，通常是指采购限额标准以上，公开招标数额标准以下的服务和工程项目。由于预算金额小，有的还具有针对性，例如小型会议、小型培训、小型维修等一次性服务或工程项目，有人认为，采用询价方式可以简化程序、提高采购效率。不过，在优化营商环境和“放管服”的背景下，也有省份出台规定，对于省本级政府集中采购目录内集中采购限额以下，供应商充足且价格变化幅度较小的工程和服务类政府采购项目，允许采用询价的方式采购，按照法律法规规定的货物项目询价程序开展询价。

《政府采购法》

第三十二条　采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第十九条　采购方式、评审方法和定价方式的选择应当符合法定适用情形和采购需求特点，其中，达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当依法获得批准。

采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，采用固定总价或者固定单价的定价方式。